Строительство котельной: полный порядок и нормы строительства, ввод в эксплуатацию

Заказчик, который впервые строит котельную, обычно ставит вопрос так: «что для этого нужно и сколько это займёт». Ответить одной цифрой не получится. Построить и запустить котельную означает пройти четыре разные процедуры, каждую со своим регулятором, своим актом и своими сроками. Они идут частично параллельно, а ошибка в одной останавливает остальные.

Количество процедур зависит от топлива. Приведённый набор полон для газовой котельной; для твердотопливной отпадает присоединение к газу, для электрической — ещё и требования к оборудованию под давлением. Подробнее об этом — в отдельном разделе ниже.

Ещё одна сложность: почти всё зависит от класса последствий объекта. Для крышной котельной на 25-этажном доме и для котельной частного дома одинаковы только общие принципы. Форма документов, сроки, стоимость и даже перечень участников различаются.

Ниже — полный порядок: от определения класса последствий и проектирования до пуска газа и первого технического осмотра оборудования. Со ссылками на действующие редакции актов, чтобы каждый тезис можно было проверить самостоятельно.

Четыре процедуры, которые нельзя путать

Первая — проектирование. Регулируется государственными строительными нормами: ДБН В.2.5-77:2014 «Котельные» и ДБН В.2.5-20:2018 «Газоснабжение». Именно здесь определяется, возможен ли вообще выбранный тип котельной на этом объекте.

Вторая — присоединение к газораспределительной системе. Регулируется Кодексом газораспределительных систем. Второй стороной выступает Оператор ГРС.

Третья — получение права на строительные работы и принятие объекта в эксплуатацию. Два постановления Кабинета Министров от 13 апреля 2011 года: № 466 на входе в строительство и № 461 на выходе из него. Второй стороной является орган государственного архитектурно-строительного контроля.

Четвёртая — ввод в работу и эксплуатация оборудования под давлением. Регулируется Правилами № 333. И здесь принципиальное отличие от трёх предыдущих: решение принимает сам владелец оборудования, без участия надзорного органа.

Эти процедуры не выстраиваются в одну цепочку. Присоединение к газу можно вести параллельно со строительством. Но пустить газ на объект, не принятый в эксплуатацию, не выйдет — и это главная точка, где сходятся все четыре линии.

Класс последствий: ось, от которой зависит всё

Класс последствий определяет форму документа дважды — в начале строительства и при принятии в эксплуатацию.

• Объекты с незначительными последствиями (СС1) и объекты, строящиеся по строительному паспорту: подача уведомления о начале строительных работ, а затем регистрация декларации о готовности к эксплуатации.
• Объекты со средними (СС2) и значительными (СС3) последствиями: получение разрешения на выполнение строительных работ, а затем акт готовности и сертификат органа ГАСК.

Разница принципиальная. В первом случае декларация регистрируется бесплатно, орган проверяет только полноту данных. Во втором добавляются экспертиза проекта, акт готовности и платная выдача сертификата, а датой принятия в эксплуатацию является дата выдачи сертификата.

Как определяется класс

Порядок определения устанавливает ДСТУ 8855:2019 «Здания и сооружения. Определение класса последствий (ответственности)», действующий с 1 декабря 2019 года. Класс определяется независимо по каждой из характеристик возможных последствий отказа объекта:

• возможная опасность для здоровья и жизни людей, постоянно находящихся на объекте;
• то же для людей, находящихся на объекте периодически;
• возможная опасность для людей, находящихся вне объекта;
• объём материальных убытков и социальных потерь;
• возможность прекращения функционирования объектов энергетики и инженерных сетей.

Последняя характеристика для котельных часто оказывается определяющей: отказ источника теплоснабжения способен остановить работу сетей, и именно это поднимает класс выше ожидаемого.

Если на объекте одновременно предусматривается постоянное и периодическое пребывание людей, показатель для тех, кто находится периодически, определяется как сумма обеих категорий. Это уточнение часто упускают из виду при расчёте.

Числовые границы классов

Таблица 1 ДСТУ 8855:2019 задаёт границы по каждой из пяти характеристик.

Характеристика	СС1	СС2	СС3
Людей постоянно на объекте	до 50 включительно	свыше 50 до 400 включительно	свыше 400
Людей периодически на объекте	до 100 включительно	свыше 100 до 1 000 включительно	свыше 1 000
Людей вне объекта	до 100 включительно	свыше 100 до 50 000 включительно	свыше 50 000
Возможный экономический ущерб, м.р.з.п.	до 2 500 включительно	свыше 2 500 до 50 000 включительно	свыше 50 000
Уровень прекращения функционирования сетей	объектовый	региональный, местный	общегосударственный

М.р.з.п. — минимальный размер заработной платы, который ежегодно устанавливают в Государственном бюджете Украины на текущий год. То есть денежный порог пересчитывается каждый год, и брать его нужно актуальным на момент проектирования.

Кто считается находящимся на объекте

Стандарт даёт точные критерии, и именно на них чаще всего ошибаются в расчётах.

• Постоянно находятся — 8 часов и более в сутки и не менее 150 дней в году, в целом не менее 1 200 часов за год.
• Периодически находятся — не более 8 часов в сутки в течение не более 150 дней в году, в целом от 450 до 1 200 часов за год.

Под отказом понимают состояние объекта, при котором его невозможно использовать по функциональному назначению.

Почему котельная почти всегда тянет класс вверх

Важнейшая для теплоснабжения норма — пункт 4.11. Опасность для здоровья и жизни людей, находящихся вне объекта, составляет возможное нарушение нормальных условий их жизнедеятельности более чем на трое суток.

Под нарушением нормальных условий жизнедеятельности стандарт понимает, в частности, отсутствие питьевого водоснабжения, водоотведения, электро-, газо- и теплоснабжения в осенне-зимний период.

Для котельной это ключевое. Если её отказ способен оставить дом или комплекс без тепла более чем на трое суток в отопительный сезон, в расчёт идут не только те, кто находится в самой котельной, а все жильцы или пользователи объектов, которые она питает. А там пороги уже другие: свыше 100 человек — это СС2, свыше 50 000 — СС3.

Именно поэтому котельная редко остаётся объектом с незначительными последствиями. Показатель количества людей в самом котельном зале минимален, но характеристика «люди вне объекта» и уровень прекращения функционирования инженерных сетей поднимают класс.

Практический вывод: наличие резервного источника теплоснабжения или возможность быстрого восстановления напрямую влияет на класс последствий, а значит — на всю разрешительную процедуру. Это аргумент, который стоит просчитывать ещё на стадии концепции, а не после получения отказа.

Случаи, когда класс устанавливается независимо от расчёта

Независимо от классификации по характеристикам, класс устанавливается не меньшим чем:

• СС3 — для объектов повышенной опасности, идентифицированных согласно законодательству об объектах повышенной опасности;
• СС3 — для жилых домов условной высотой от 73,5 м до 100 м;
• СС3 — для зданий непроизводственного назначения условной высотой более 100 м;
• СС2 — для жилых домов выше четырёх этажей;
• СС2 — для объектов второй категории, подлежащих оценке воздействия на окружающую среду.

Практический вывод для крышных котельных: если дом выше четырёх этажей, сценарий с декларацией уже не применяется. А поскольку крышные котельные чаще всего проектируются именно для многоэтажных комплексов, типичным для этого сегмента является маршрут через разрешение и сертификат.

Если рассчитанные при разработке проектной документации классы не совпадают с указанными в задании на проектирование, в задание вносят соответствующие изменения.

Проектирование: что разрешают строительные нормы

Два разных порога мощности

В нормативной базе есть два порога, которые постоянно путают, потому что они установлены разными актами и для разных целей.

ДБН В.2.5-77:2014 не распространяется на проектирование котельных с котлами и теплогенераторами производительностью до 0,2 МВт включительно. Исключение — крышные котельные: они проектируются по этим нормам даже при меньшей производительности. Нормы также не распространяются на котельные тепловых электростанций, передвижные котельные, электрокотельные и котельные с котлами-утилизаторами.

Правила охраны труда при эксплуатации оборудования, работающего под давлением (НПАОП 0.00-1.81-18), распространяются на оборудование под давлением выше 0,5 бар, в частности на отопительные котлы теплопроизводительностью более 0,1 МВт. Они не применяются к отопительным котлам мощностью не более 0,1 МВт, котлам с электрическим обогревом, проточным газовым водонагревателям.

Итак, котёл на 150 кВт уже подпадает под Правила № 333, но ещё не подпадает под ДБН В.2.5-77:2014. Это не противоречие — просто акты регулируют разные вещи: первый эксплуатацию, второй проектирование.

Сфера действия норм на котельные

ДБН В.2.5-77:2014 охватывает котельные независимо от производительности — с паровыми, водогрейными и пароводогрейными котлами и теплогенераторами с избыточным давлением пара не более 3,9 МПа и температурой воды не выше 200 °C.

ДБН В.2.5-20:2018 устанавливает требования к проектированию систем газоснабжения, обеспечивающих потребителей природным газом с избыточным давлением не более 1,2 МПа, а сжиженными углеводородными газами — не более 1,6 МПа.

Ограничения для жилых домов

Для жилых домов допускается проектирование пристроенных и крышных котельных с водогрейными котлами и теплогенераторами с температурой нагрева воды не выше 115 °C. Крышные котельные — только на природном газе. Пристроенные могут работать на природном газе, твёрдом и жидком топливе с температурой вспышки паров не ниже 61 °C в закрытом тигле.

Производительность крышных и пристроенных котельных для жилых домов принимают не выше 5,0 МВт, с единичной мощностью котла, не имеющего барабанов, не более 1,25 МВт — с учётом резерва на нужды потребителей первой категории.

Три запрета, определяющие саму возможность проекта:

• нельзя устраивать две и более крышные котельные на одном здании, а для секционных зданий — на одной секции;
• не допускается размещение котельных, непосредственно примыкающих сверху или сбоку к жилым помещениям квартир;
• не допускается размещение котельных, примыкающих или расположенных непосредственно над либо под помещениями, рассчитанными на одновременное постоянное или временное пребывание более 50 человек, а также над складами горючих материалов и помещениями категорий А и Б.

Ограничения для общественных зданий

Для общественных зданий, административных и бытовых домов допускаются пристроенные, встроенные и крышные котельные с водогрейными котлами до 115 °C. Производительность пристроенных и крышных — не выше 5,0 МВт.

Для встроенных котельных действуют отдельные границы: 5,0 МВт при работе на природном газе и жидком топливе и 1,7 МВт при работе на твёрдом топливе, при условии общего максимального выхода золы и шлака в котельной не более 150 кг/ч.

Категорический запрет касается четырёх типов объектов. Пристроенные, встроенные и крышные котельные не проектируются для дошкольных учебных заведений, учебных заведений, учреждений здравоохранения и отдыха, а также учреждений социальной защиты населения, кроме центров занятости. Для таких объектов остаётся отдельно стоящая котельная.

Производственные объекты

Для производственных зданий допускается проектирование пристроенных, встроенных и крышных котельных, причём производительность не нормируется. Крышные и здесь проектируют на природном газе с водогрейными котлами до 115 °C.

Это существенное отличие от жилого сегмента: потолок 5,0 МВт на производственные объекты не распространяется.

Требования, определяющие стоимость крышной котельной

Крышная котельная — самый сложный из распространённых типов, и ряд требований ДБН напрямую влияет на смету:

• помещение выполняется в едином объёме, без разделения по высоте междуэтажными перекрытиями;
• в котельном зале встроенных и крышных котельных на газообразном или жидком топливе предусматриваются наружные легкосбрасываемые ограждающие конструкции площадью не менее 0,05 м² на 1 м³ объёма помещения;
• нужно не менее двух выходов, расположенных с противоположных сторон; при длине помещения до 12 м допускается один;
• выход на общую лестничную клетку устраивается через противопожарный тамбур-шлюз 1-го типа с подпором воздуха при пожаре;
• конструкция кровли в месте расположения котельной и на расстоянии не менее 6 м от наружных стен выполняется из негорючих материалов;
• отметка низа проёмов, кроме дверных, должна превышать уровень прилегающей крыши не менее чем на 0,5 м;
• полы встроенных и крышных котельных должны иметь гидроизоляцию из негорючих материалов, рассчитанную на высоту разлива воды до 10 см; фальшполы не допускаются.

Отдельно — дымовая труба. Её высоту определяют аэродинамическим расчётом, а затем проверяют по трём условиям: устье должно быть выше зоны ветрового подпора, но не менее чем на 0,5 м гребня кровли; выше гребня кровли здания или его частей, расположенных в радиусе 25 м от центра трубы, не менее чем на 5 м; высота должна обеспечивать условия рассеивания вредных выбросов.

Шум и вибрация на верхних этажах — вопрос, который задаёт почти каждый покупатель квартиры в доме с крышной котельной. ДБН требует предусматривать соответствующие меры, если оборудование является источником повышенного шума и вибрации. На практике это виброоснования под котлы, антивибрационные вставки на насосы и шумоглушители на горелки. Крышные котельные нашей конструкции на реализованных объектах давали уровень шума не более 30 дБ.

Резервное топливо и электроснабжение

Для котельных производительностью более 25 МВт, где газообразное топливо установлено как основное, необходимо предусматривать резервное топливо. Для котельных до 25 МВт включительно резервное топливо, как правило, не предусматривают; для таких котельных, отнесённых к первой категории, предусматривают аварийное.

Установка водогрейных котлов и теплогенераторов производительностью более 10 МВт допускается только при условии, что котельная обеспечена двумя независимыми источниками питания электроэнергией.

Системы сигнализации загазованности, пожарная, охранная, дымоудаления, оповещения о пожаре, пожаротушения, эвакуационное и аварийное освещение обеспечиваются электроэнергией по первой категории надёжности — независимо от категории самой котельной.

Сигнализация загазованности

Помещения котельных оборудуются системами контроля и сигнализации загазованности оксидом углерода: сигнализаторы срабатывают при достижении объёмной доли CO 0,005 %. При использовании газообразного топлива добавляется сигнализация загазованности топливным газом — срабатывание при содержании газов 20 % нижнего концентрационного предела распространения пламени.

Как вид топлива меняет процедуру

До сих пор речь шла об общих правилах. Но топливо определяет и то, какой тип котельной вообще можно построить, и то, сколько процедур придётся пройти. Разница существенная: для электрической котельной из четырёх процедур остаётся две.

Природный газ

Самые широкие возможности по размещению и единственное топливо, разрешённое для крышных котельных. В то же время самая длинная цепочка: добавляется целая процедура присоединения к газораспределительной системе с договором, техническими условиями, строительством сетей и пуском газа.

Ограничения по размещению: не допускается устройство котлов на газообразном топливе в подвальных и подземных этажах, а на сжиженных газах — ещё и в цокольных.

Твёрдое топливо

Крышные котельные на твёрдом топливе не проектируются — ни для жилых, ни для общественных, ни для производственных зданий. Пристроенные для жилых домов на твёрдом топливе допускаются.

Для встроенных котельных общественных, административных и бытовых домов действует пониженный предел: 1,7 МВт против 5,0 МВт на газе и жидком топливе, при условии общего максимального выхода золы и шлака не более 150 кг/ч.

Добавляются целые блоки требований, которых нет в газовой котельной:

• вместимость расходных складов топлива — не более 7-суточного расхода при поставке автотранспортом и не более 14-суточного при поставке железной дорогой;
• запас в топливных бункерах каждого котла — не менее чем на 3 часа работы для угля и не менее чем на 1,5 часа для фрезерного торфа и биотоплива;
• склады биотопливных гранул предусматривают в помещениях объёмом не более 150 м³, пристроенных к зданиям котельных;
• при общем выходе золы и шлака 150 кг/ч и более обязательно применяют механические, пневматические или гидравлические системы золошлакоудаления;
• котельные на твёрдом топливе оборудуют установками для очистки дымовых газов от золы, когда произведение содержания золы на рабочую массу топлива и максимального часового расхода топлива превышает 5 000.

Практически это означает большую площадь, отдельные помещения под топливо и золу и дополнительные согласования по выбросам. Решения для частных объектов описаны в разделе твердотопливные котельные.

Жидкое топливо

Ключевой порог — температура вспышки паров 61 °C в закрытом тигле. Пристроенные котельные жилых домов допускаются на жидком топливе только с температурой вспышки не ниже этого значения. Устройство котлов на топливе с более низкой температурой вспышки, как и на газообразном, не допускается в подвальных и подземных этажах.

Ограничения по хранению:

• в котельных залах отдельно стоящих котельных, но не над котлами или экономайзерами, допускаются закрытые металлические расходные баки вместимостью не более 5 м³ для мазута и 1 м³ для лёгкого нефтяного топлива;
• для пристроенных и встроенных котельных производственных и общественных зданий общая вместимость расходных баков в помещении котельной не должна превышать 1 м³;
• в помещениях, пристроенных к отдельно стоящим котельным, допускаются резервуары общей вместимостью не более 150 м³ для мазута и 50 м³ для лёгкого нефтяного топлива;
• для пристроенных и встроенных котельных общественных зданий предусматривают отдельно стоящие топливохранилища, рассчитанные не менее чем на 10-суточный расход топлива.

Электродвигатели вытяжных вентиляторов в котельных на газообразном топливе и на жидком с температурой вспышки 61 °C и ниже должны быть в исполнении для взрывоопасных зон.

Электричество

Здесь процедура самая короткая, и причина в том, что два акта просто не применяются.

ДБН В.2.5-77:2014 прямо не распространяется на проектирование электрокотельных. Правила № 333 не распространяются на котлы с электрическим обогревом. Исчезает и вся процедура присоединения к газораспределительной системе.

Остаются две линии: класс последствий с последующим получением права на строительные работы и принятие объекта в эксплуатацию. Зато возрастает вес другого вопроса — мощности присоединения к электросетям и надёжности электроснабжения. Решения этого типа описаны в разделе электрические котельные.

Комбинированные схемы

ДБН допускают проектировать котельные в комплексе с альтернативными источниками тепловой энергии — солнечными коллекторами, тепловыми насосами, теплогенераторами преобразования кинетической энергии воды в тепловую, а также с котлами с электрическим подогревом и электрическими водонагревателями, в том числе накопительными. Допускаются и агрегаты единичной мощности не более 25 МВт для когенерации и тригенерации.

Для процедуры это означает, что определяющим остаётся основное топливо: если в схеме есть газовый котёл, присоединение к газу проходить придётся независимо от наличия теплового насоса или солнечных коллекторов.

Газовая часть: давление, ПРГ и ввод

Классификация по давлению

ДБН В.2.5-20:2018 делит газопроводы по рабочему давлению на четыре группы: высокого давления I категории — от 0,6 до 1,2 МПа; высокого давления II категории — от 0,3 до 0,6 МПа; среднего — от 0,005 до 0,3 МПа; низкого — до 0,005 МПа.

Для тепловых установок промышленных предприятий и отдельно стоящих котельных допускается использование газа давлением до 1,2 МПа, если такое давление требуется по условиям технологии производства. В котельных, расположенных в пристройках к производственным зданиям, допускается давление до 0,6 МПа включительно.

При этом прокладка газопроводов с давлением от 0,6 до 1,2 МПа не допускается в пределах многоэтажной жилой застройки населённых пунктов, а также в местах расположения и массового скопления людей — рынков, стадионов, торговых центров, культовых сооружений.

Запреты на транзитные газопроводы

Запрещается прокладка транзитных газопроводов всех давлений по стенам зданий детских учреждений, больниц, санаториев, учебных заведений, культурно-зрелищных учреждений досуга и культовых учреждений.

По стенам жилых домов запрещаются газопроводы среднего и высокого давлений — за одним исключением: газопровод среднего давления диаметром до 100 мм, предназначенный для газоснабжения собственной крышной котельной жилого дома не ниже III степени огнестойкости. Именно это исключение делает крышные котельные технически возможными.

Пункты редуцирования газа

Газорегуляторные пункты не допускается предусматривать встроенными и пристроенными к жилым домам, а также размещать в подвальных и цокольных помещениях зданий любого назначения.

Шкафные ГРП с входным давлением до 0,3 МПа можно устанавливать на наружных стенах крышных котельных при трёх условиях одновременно: газ от ШГРП используется только для нужд котельной; здание котельной и основное здание, по стене которого прокладывается газопровод, не ниже III степени огнестойкости; газопровод среднего давления оборудован дополнительным отключающим устройством, обеспечивающим автоматическое отключение при аварийной разгерметизации.

По ДБН В.2.5-77:2014 не допускается размещение газорегулирующих установок в помещениях встроенных котельных, кроме встроенных в производственные здания, и в крышных котельных, расположенных в чердачных помещениях жилых и общественных зданий.

Вводной газопровод котельной

Вводной газопровод вводится непосредственно в помещение котельной. На подводе газа должны быть установлены: изолирующий фланец и отключающее устройство; запорное устройство для автоматического отключения подачи газа, расположенное внутри помещения котельной непосредственно у стены; запорная арматура на ответвлении к каждому котлу.

Подключение других потребителей газа к вводному газопроводу котельной не допускается. Для котельных, расположенных выше первого этажа, рекомендуется оборудовать вводные газопроводы устройствами, перекрывающими подачу газа при превышении максимального расчётного часового расхода.

Газоиспользующее оборудование производительностью более 100 кВт в пристроенных, встроенных и крышных котельных жилых и общественных зданий должно иметь горелки с приборами автоматизированного контроля герметичности запорной арматуры подачи газа.

Присоединение к газораспределительной системе

Оператор ГРС, а не поставщик

Распространённая ошибка — считать, что технические условия выдаёт поставщик газа. Кодекс газораспределительных систем разводит эти роли. Оператор ГРС на основании лицензии осуществляет распределение природного газа газораспределительной системой и функции оперативно-технологического управления ею. Поставщик на основании отдельной лицензии осуществляет деятельность по поставке. Обеспечение присоединения объектов заказчиков отнесено к функциям Оператора ГРС.

С заявлением о присоединении обращаются к Оператору ГРС той территории, где расположен объект. Поставщика выбирают отдельно и позже.

Договор на присоединение и технические условия

Присоединение осуществляется на основании договора на присоединение, неотъемлемой частью которого являются технические условия присоединения. Технические условия не выдаются отдельно от договора — оба документа вступают в силу с даты возврата их Оператору ГРС подписанными заказчиком и при условии оплаты стоимости услуг по их предоставлению.

Технические условия определяют исходные данные для проектирования сетей внешнего газоснабжения — от места обеспечения мощности до точки присоединения, которые строит Оператор ГРС, — и исходные данные для проектирования и строительства сетей внутреннего газоснабжения от точки присоединения до газоиспользующего оборудования заказчика. В них входит также ситуационный план размещения участка газопровода с точкой присоединения и прогнозируемой точкой измерения.

Два понятия стоит различать. Место обеспечения мощности — максимально приближенное к объекту заказчика место на существующем объекте газораспределительной системы. Точка присоединения — граница балансовой принадлежности между сетями внешнего и внутреннего газоснабжения. От соотношения между ними зависит тип присоединения и распределение работ.

Перечень документов является исчерпывающим

Кодекс устанавливает исключительный перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о присоединении: заполненный опросный лист по форме Оператора ГРС; копии документов на право собственности или пользования объектом и земельным участком с графическим планом; копии документов, удостоверяющих заказчика или статус юридического лица либо ФЛП; документ о постановке на учёт или регистрации в соответствии с требованиями Налогового кодекса; при необходимости доверенность; для индивидуального отопления в принятом в эксплуатацию многоквартирном доме — решение комиссии об отключении от централизованного отопления.

Кодекс прямо указывает: Оператор ГРС не имеет права требовать от заказчика дополнительной информации, кроме предусмотренной опросным листом и этим пунктом. Перечни «разрешений на использование газа» и «заключений о технической возможности подачи газа», встречающиеся в описаниях процедуры, нормативного основания не имеют.

Стандартное и нестандартное присоединение

Стандартным является присоединение к действующим газовым сетям объектов газопотребления мощностью до 16 кубических метров в час включительно на расстояние, не превышающее 25 метров для сельской и 10 метров для городской местности по прямой линии от места обеспечения мощности до точки присоединения. Плата за стандартное присоединение устанавливается Регулятором.

Для котельной коммерческого объекта эти пределы почти всегда превышаются, поэтому практически всегда речь идёт о нестандартном присоединении. В этом случае плата и срок определяются дополнительным соглашением после разработки проекта внешнего газоснабжения и его сметной части.

Присоединение считается нестандартным и тогда, когда заказчик определяет исполнителем проектных работ, строительных работ или работ по установке узла учёта иного субъекта, чем Оператор ГРС.

Право выбирать исполнителя

Опросный лист должен содержать положения, согласно которым заказчик имеет право выбирать по своему усмотрению исполнителя проектных и строительных работ по присоединению и работ по установке узла учёта — среди субъектов хозяйствования, имеющих право на осуществление соответствующего вида деятельности.

Именно здесь проходит граница между тем, что обязательно выполняет Оператор ГРС, и тем, что заказчик может поручить подрядной организации: проектирование и строительство сетей внутреннего газоснабжения, а также проектирование и монтаж самой котельной. Если заказчик обеспечивает подготовительные, проектные, строительно-монтажные и пусконаладочные работы самостоятельно и за собственные средства, стоимость этих работ не включается в расчёт платы за присоединение.

Сроки по Кодексу

• Пять рабочих дней со дня регистрации заявления — на письменный запрос об уточнении данных, если документы поданы не в полном объёме.
• Десять рабочих дней — на определение типа присоединения и предоставление заказчику подписанных проекта договора, проекта технических условий и счетов.
• Три месяца со дня заключения договора — на стандартное присоединение, если работы выполняет Оператор ГРС, с учётом графика оплаты.
• Пятнадцать календарных дней — на согласование Оператором ГРС проекта внешнего газоснабжения, разработанного заказчиком.
• Десять рабочих дней — на подключение объекта после подачи подтверждающих документов о принятии в эксплуатацию сетей внутреннего газоснабжения.

Отдельно стоит помнить о годичном сроке. Если в течение одного года с даты выдачи технических условий заказчик не предоставит проект на согласование и продление срока не будет согласовано, Оператор ГРС имеет право не учитывать зарезервированную за объектом техническую мощность при дефиците мощности для других заказчиков.

Начало строительных работ

Механизм получения права на выполнение подготовительных и строительных работ определяет Порядок, утверждённый постановлением КМУ от 13.04.2011 № 466.

Подготовительные работы могут выполняться после получения права на земельный участок соответствующего целевого назначения и подачи уведомления о начале их выполнения. К подготовительным относятся, в частности, подготовка земельного участка, устройство ограждения строительной площадки, снос зданий, изыскательские работы, устройство подъездных путей, подведение временных инженерных сетей, вынос инженерных сетей и удаление зелёных насаждений.

Строительные работы выполняются после получения документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком либо договора суперфиция, и:

• подачи уведомления о начале выполнения строительных работ — для объектов СС1 и объектов по строительному паспорту;
• выдачи разрешения на выполнение строительных работ — для объектов СС2 и СС3.

Для комплексов действует отдельное правило: если в состав комплекса входят объекты с разными классами последствий, а также объекты с одним классом, которые по совокупным показателям превышают установленный для него уровень, право на выполнение работ возникает после получения документа как для объекта с более высоким классом последствий.

Основаниями для отказа в выдаче разрешения являются неподача документов, необходимых для принятия решения, и несоответствие поданных документов требованиям законодательства — в частности несоответствие целевого назначения земельного участка и наличие нарушений градостроительных условий и ограничений застройки, включая требования высотности, планировочные ограничения и охранные зоны.

Если в установленный срок разрешение или отказ не выданы, заказчик обращается в ГИАГ для принятия в течение десяти рабочих дней мер, связанных с выдачей разрешения или отказом.

Принятие объекта в эксплуатацию

Как подаются документы

Документы подаются по выбору заказчика: в электронной форме средствами Единого государственного веб-портала электронных услуг или другой системы, интегрированной с ним, либо в бумажной форме — лично через центр предоставления административных услуг или почтовым отправлением с описью вложения.

При подаче через ЦПАУ администратор формирует заявление в электронной форме, распечатывает и предоставляет заказчику для проверки и подписи. Программные средства Единой государственной электронной системы в сфере строительства проводят анализ на наличие ошибок и полноту сведений; при выявлении ошибок формируется протокол, который выдаётся заявителю.

Декларация: СС1 и строительный паспорт

Принятие в эксплуатацию объектов СС1 и объектов, построенных по строительному паспорту, осуществляется путём регистрации органом ГАСК на безвозмездной основе поданной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации.

Орган в течение десяти рабочих дней со дня поступления декларации проверяет полноту указанных в ней данных и обеспечивает внесение информации в реестр. В случае подачи или оформления декларации с нарушением установленных требований орган возвращает её заказчику с письменным обоснованием причин — в тот же срок, что предусмотрен для регистрации. После устранения недостатков заказчик может обратиться повторно.

Сертификат: СС2 и СС3

Принятие в эксплуатацию объектов СС2 и СС3, а также комплексов, в состав которых входят объекты с разными классами последствий, осуществляется на основании акта готовности объекта к эксплуатации путём выдачи органом ГАСК сертификата.

Орган в течение десяти рабочих дней с даты подачи заявления принимает решение о выдаче сертификата или об отказе в его выдаче. Сертификат создаётся исключительно с использованием Реестра строительной деятельности. Решение об отказе также изготавливается в течение десяти рабочих дней, с обоснованием причин.

Орган может обращаться за заключениями в другие органы, в частности в ГСЧС относительно выполнения в полном объёме требований гражданской защиты, пожарной и техногенной безопасности. Непредоставление таких заключений в установленный срок не является основанием для продления срока выдачи сертификата или отказа в его выдаче.

Механизм исправления ошибок

Это положение заслуживает отдельного внимания, поскольку защищает заказчика. Если орган ГАСК выявил недостоверные данные в декларации, он уведомляет заказчика в течение одного рабочего дня. Заказчик в течение трёх рабочих дней со дня получения уведомления — или со дня самостоятельного выявления технической ошибки — обязан направить декларацию с исправленными данными.

Ключевое: к заказчику, который самостоятельно выявил допущенную техническую ошибку и подал исправленную декларацию в этом порядке, штрафные санкции не применяются. Аналогичный механизм предусмотрен для исправления технической ошибки в сертификате.

Обжалование

Решения о регистрации или возврате декларации, как и решения об отказе в выдаче сертификата, могут быть рассмотрены Государственной инспекцией архитектуры и градостроительства в порядке надзора — без права регистрации декларации или выдачи сертификата — либо обжалованы в суде.

ГИАГ рассматривает жалобу в срок, не превышающий 20 рабочих дней. О дате, времени и месте рассмотрения заказчика уведомляют не позднее чем за пять рабочих дней. По результатам ГИАГ принимает решение об удовлетворении жалобы с обязательством повторного рассмотрения документов или об отказе в удовлетворении, и в течение трёх рабочих дней уведомляет об этом заказчика и соответствующий орган.

Особенности военного положения

Обе процедуры — и получение права на строительные работы, и принятие в эксплуатацию — осуществляются с учётом особенностей, установленных постановлением КМУ от 24.06.2022 № 722.

Важно понимать объём этих особенностей. Базовый механизм они не меняют: декларация для СС1 и сертификат для СС2 и СС3 действуют как и прежде. Для котельных практическое значение имеют три нормы:

• на период военного положения и в течение трёх месяцев после его прекращения или отмены разрешается перенос сроков выполнения отдельных видов работ по отделке фасадов и благоустройству территории, кроме транспортных проездов и пешеходных коммуникаций. Заказчик делает соответствующую запись в декларации или акте готовности, указывает перенесённые работы и определяет конечную дату их выполнения;
• зарегистрированные уведомления о начале строительных работ и выданные разрешения, оформленные с учётом особенностей этого постановления, действительны до завершения строительства;
• контрольная геодезическая съёмка перед принятием в эксплуатацию не осуществляется при реставрации и капитальном ремонте без изменения геометрических размеров составных частей здания.

Оборудование под давлением: то, что начинается после пуска

Учёт ведёт владелец

Представление о «регистрации котла в государственном органе» не соответствует действующему порядку. Оборудование под давлением снабжается учётным номером работодателя и под этим номером учитывается в журнале учёта самого субъекта хозяйствования, в собственности или пользовании которого находится. Учёт осуществляет работник, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, или другой ответственный работник, назначенный работодателем. Учётный номер и дата записи вносятся в журнал надзора или паспорт оборудования.

То есть внешней процедуры регистрации нет. Вместо этого у владельца должен быть налажен внутренний документооборот: приказ о назначении ответственного работника, журнал учёта, журнал надзора, сменный и ремонтный журналы, производственная инструкция для персонала. Это то, что мы налаживаем в рамках услуги эксплуатации.

Пуск в работу

Приёмка в эксплуатацию вновь установленного оборудования под давлением осуществляется согласно требованиям нормативных документов, а пуск оборудования в работу проводится по приказу работодателя на основании результатов пусконаладочных работ и первичного технического осмотра котла.

Решение о пуске принимает владелец. Документа под названием «акт допуска к промышленной эксплуатации» действующее законодательство не предусматривает.

На каждом введённом в эксплуатацию оборудовании прикрепляется на видном месте табличка форматом не менее 300 на 200 мм с указанием разрешённого давления или температуры воды и числа, месяца и года следующих внутреннего и наружного осмотра и гидростатического испытания.

Технический осмотр: состав и периодичность

Технический осмотр оборудования под давлением состоит из наружного осмотра, внутреннего осмотра и гидростатического испытания. При техническом осмотре допускается использовать методы неразрушающего контроля, в частности метод акустической эмиссии. Гидростатическое испытание проводится только при удовлетворительных результатах наружного и внутреннего осмотров.

Периодический технический осмотр, за исключением трубопроводов пара и горячей воды, проводится в сроки, определённые эксплуатационными документами изготовителя, но не реже:

• одного раза в 4 года — наружный и внутренний осмотры;
• одного раза в 8 лет — гидростатическое испытание.

Для трубопроводов пара и горячей воды установлен отдельный ритм: наружный осмотр проводится не менее одного раза в течение трёх лет. Гидростатическое испытание для них проводится перед пуском вновь смонтированных трубопроводов, после отработки нормативного срока эксплуатации, после аварии, после ремонта с применением сварки и перед пуском после консервации свыше двух лет. Для паровых котельных это отдельный, часто недооценённый блок обязанностей.

Ежегодные обязанности владельца

Четырёхлетний цикл — не единственная периодичность, и именно об этом вспоминают реже всего. Работодатель обязан проводить обследование оборудования под давлением не реже одного раза в год: гидростатическое испытание рабочим давлением, внутренний и наружный осмотры. Для трубопроводов пара и горячей воды — наружный осмотр.

Кроме того, работодатель самостоятельно проводит наружный и внутренний осмотры котлов и сосудов после каждой очистки внутренних поверхностей или ремонта элементов, но не реже чем через 12 месяцев, а также перед проведением технического осмотра. Выявленные дефекты ответственный работник должен устранить до предоставления оборудования для технического осмотра.

Реальный ритм обслуживания котельной — ежегодный, а не раз в четыре года. Именно он положен в основу ежегодного сервисного обслуживания.

Внеочередной технический осмотр

Правила определяют случаи, когда осмотр проводится внеочередно: простой оборудования свыше 12 месяцев, демонтаж и установка на новом месте, ремонт основных элементов с применением сварки, замена барабана или коллектора, достижение предельного срока эксплуатации и авария. В двух последних случаях перед внеочередным осмотром должно быть проведено экспертное обследование.

Работы повышенной опасности

Отдельный режим касается не объекта, а исполнителя работ. Разрешения на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности выдаёт Государственная служба Украины по вопросам труда и её территориальные органы согласно Порядку, утверждённому постановлением КМУ от 26.10.2011 № 1107.

Органа под названием «Госнадзорохрантруда» не существует с 2011 года: Госнадзорохрантруда — Госгорпромнадзор — с 2014 года Гоструда.

Упрощённый режим на период военного положения

Постановлением КМУ от 24.03.2022 № 357 введён временный порядок, действующий до дня прекращения или отмены военного положения и в течение одного месяца после этого:

• машины, механизмы, оборудование повышенной опасности, указанные в пунктах 2–9 группы А перечня, утверждённого постановлением КМУ от 03.02.2021 № 77, эксплуатируются на основании декларации соответствия материально-технической базы требованиям законодательства по вопросам охраны труда;
• виды работ повышенной опасности, указанные в пунктах 4, 7–9, 11–21, 23–27, 29 и 30 группы А приложения 2 к Порядку № 1107, выполняются на основании такой же декларации;
• срок действия документов разрешительного характера, истёкший в период военного положения, автоматически продлевается на период военного положения и в течение одного месяца после его прекращения или отмены.

Ключевое ограничение упускают из виду чаще всего. Субъекты хозяйствования, получившие право работать на основании декларации, обязаны не позднее одного месяца после прекращения или отмены военного положения получить соответствующие разрешительные документы в порядке, сроки и на условиях, предусмотренных законодательством. Декларация не отменяет разрешение, а лишь откладывает его получение.

Подпадает ли конкретное оборудование или вид работ под упрощённый режим, определяется перечнем по постановлению № 77 и приложением 2 к Порядку № 1107. Позицию следует сверять по конкретному объекту.

Пуск газа: последнее условие

Пуск газа в сети внутреннего газоснабжения осуществляется Оператором ГРС в течение пяти рабочих дней в городской местности и десяти рабочих дней в сельской. Условия: заключённый договор распределения природного газа, приобретённые подтверждённые объёмы газа на соответствующий период и документальное подтверждение выполнения требований по техническому обслуживанию сетей внутреннего газоснабжения.

Последнее подтверждается копией договора на техническое обслуживание или документом о наличии у заказчика собственной газовой службы. Требования к технической эксплуатации определяют Правила технической эксплуатации систем газоснабжения, утверждённые приказом Министерства энергетики Украины от 21.10.2024 № 402.

Практически это означает, что договор на техническое обслуживание должен быть заключён до пуска газа, а не после него. Объект, у которого готово всё остальное, без этого документа газа не получит.

Типичные ошибки, из-за которых останавливаются проекты

Неправильно определённый класс последствий на старте. Если в задании на проектирование указан СС1, а расчёт даёт СС2, меняется вся цепочка: вместо уведомления нужно разрешение, вместо декларации — сертификат, добавляется экспертиза проекта. Обнаружить это на этапе готового объекта означает потерять месяцы.

Обращение к поставщику газа вместо Оператора ГРС. Заявление о присоединении подаётся Оператору ГРС. Обращение к поставщику на этом этапе просто не имеет адресата.

Неполный или неточный опросный лист. Именно на его основании Оператор ГРС определяет тип присоединения. Ошибка в заявленной мощности или данных о газовом оборудовании влечёт перерасчёт всей дальнейшей цепочки.

Проект без учёта узла учёта. Если техническими условиями точка измерения определена в сетях внутреннего газоснабжения, проект должен предусматривать мероприятия по организации узла учёта и сметную часть по их реализации, и в этой части согласуется с Оператором ГРС.

Просрочка годичного срока на подачу проекта. Через год после выдачи технических условий зарезервированная мощность может быть не учтена при дефиците мощности для других заказчиков.

Отсутствие договора на техническое обслуживание на момент пуска газа. Без документального подтверждения пуск не состоится, даже если готово всё остальное.

Планирование обслуживания по циклу «раз в четыре года». Это приводит к пропуску ежегодных обследований, прямо возложенных на владельца оборудования.

Вопросы и ответы

Коротко о главном

Построить котельную — это не одна цепочка, а четыре процедуры с разными регуляторами. Сквозная ось между ними — класс последствий объекта: он определяет и форму документа на начало работ, и форму документа на принятие в эксплуатацию. Сколько именно процедур придётся пройти, зависит от топлива: полный набор касается газовой котельной.

Строительные нормы определяют, возможен ли вообще выбранный тип котельной: для жилых и общественных зданий действует потолок 5,0 МВт для пристроенных и крышных, запрет для учебных, медицинских и социальных учреждений, требование природного газа для крышных. Для производственных объектов производительность не нормируется.

Присоединение к газу ведёт Оператор ГРС на основании договора, неотъемлемой частью которого являются технические условия. Перечень документов исключительный, требовать больше запрещено. Заказчик имеет право сам выбирать исполнителя проектных и строительных работ.

Принятие в эксплуатацию — декларация для СС1 и сертификат для СС2 и СС3, с десятидневным сроком рассмотрения в обоих случаях и механизмом безштрафного исправления собственных технических ошибок.

После пуска начинается то, что длится весь срок службы: учёт оборудования внутренним документом владельца, пуск приказом работодателя и два параллельных цикла обслуживания — ежегодное обследование силами владельца и периодический технический осмотр раз в четыре и восемь лет.

Нормативная база

• ДБН В.2.5-77:2014 «Котельные», утверждённые приказом Минрегиона от 15.09.2014 № 252
• ДБН В.2.5-20:2018 «Газоснабжение», утверждённые приказом Минрегиона от 15.11.2018 № 305
• ДСТУ 8855:2019 «Здания и сооружения. Определение класса последствий (ответственности)»
• Кодекс газораспределительных систем, постановление НКРЭКУ от 30.09.2015 № 2494 — zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15
• Порядок выполнения подготовительных и строительных работ, постановление КМУ от 13.04.2011 № 466 — zakon.rada.gov.ua/laws/show/466-2011-п
• Вопросы принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, постановление КМУ от 13.04.2011 № 461 — zakon.rada.gov.ua/laws/show/461-2011-п
• Некоторые вопросы осуществления разрешительных и регистрационных процедур в строительстве в условиях военного положения, постановление КМУ от 24.06.2022 № 722 — zakon.rada.gov.ua/laws/show/722-2022-п
• Правила охраны труда при эксплуатации оборудования, работающего под давлением (НПАОП 0.00-1.81-18), приказ Минсоцполитики от 05.03.2018 № 333 — zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0433-18
• Порядок выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности, постановление КМУ от 26.10.2011 № 1107 — zakon.rada.gov.ua/laws/show/1107-2011-п
• Некоторые вопросы выполнения работ повышенной опасности на период действия военного положения, постановление КМУ от 24.03.2022 № 357 — zakon.rada.gov.ua/laws/show/357-2022-п
• Правила технической эксплуатации систем газоснабжения, приказ Минэнерго от 21.10.2024 № 402